人社部、國家發(fā)改委、民政部、財政部印發(fā)
《關(guān)于實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》?
(發(fā)布日期:2021-10-21 ???來源:就業(yè)司 )
??? 日前,人社部、國家發(fā)改委、民政部、財政部印發(fā)通知,部署實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。
通知強調(diào),提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量對推進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、改善民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有重要作用。“十四五”期間,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,均等化服務(wù)制度更加健全,廣覆蓋服務(wù)功能和體系不斷完善,專業(yè)化智慧化服務(wù)能力顯著提升,勞動者和用人單位對就業(yè)服務(wù)滿意度保持在較高水平。通知提出,要提升就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)覆蓋面,凡年滿16周歲(含)至依法享受基本養(yǎng)老保險待遇、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者(含港澳臺勞動者),均可在常住地(或戶籍地或參保地或就業(yè)地)進行失業(yè)登記。要提升免費招聘匹配服務(wù)供給量,加大招聘信息歸集力度,完善崗位信息免費發(fā)布機制,開展免費招聘對接活動。要提升就業(yè)幫扶主動性,對重點群體主動聯(lián)系、提供服務(wù),對重點企業(yè)制定清單、設(shè)立專員。要提升技能培訓針對性,強化就業(yè)導向,實現(xiàn)培訓培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。要提升專項服務(wù)保障力,聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項、重點地區(qū)的服務(wù)需求,強化就業(yè)服務(wù)提供支撐。
通知要求,強化零工市場支持,因地制宜建設(shè)勞動力市場、人才市場、零工市場,支持建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新管理、就業(yè)服務(wù)社會組織培育,構(gòu)建就業(yè)服務(wù)多元化供給機制。強化智慧服務(wù)體系構(gòu)建,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)。強化專業(yè)人員隊伍打造,實施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計劃。
附文件全文:
人力資源社會保障部 ?國家發(fā)展改革委 ?民政部 財政部
關(guān)于實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局):
就業(yè)服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成,是穩(wěn)定擴大就業(yè)、化解失業(yè)風險的基礎(chǔ)手段。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量對推進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、改善民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有重要作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署,決定實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,突出需求導向和目標導向,堅持擴容與提質(zhì)并重、均等與精準并舉,持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù),為減少失業(yè)、促進就業(yè)提供堅實保障,為扎實推動共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
到2025年,通過實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,均等化的服務(wù)制度更加健全,基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平明顯提高;廣覆蓋的服務(wù)功能和體系不斷完善,更好滿足多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求;專業(yè)化智慧化服務(wù)能力顯著提升,勞動者和用人單位對就業(yè)服務(wù)滿意度保持在較高水平。
二、重點任務(wù)
切實承擔轄區(qū)內(nèi)勞動者就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)職能,凡年滿16周歲(含)至依法享受基本養(yǎng)老保險待遇、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者(含港澳臺勞動者),均可在常住地(或戶籍地或參保地或就業(yè)地)進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)失業(yè)登記。對處于就業(yè)狀態(tài)的,由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。將登記失業(yè)人員作為就業(yè)幫扶重點對象,落實聯(lián)系責任、幫扶責任,對登記信息進行動態(tài)管理。
加大招聘信息歸集力度,依托現(xiàn)場經(jīng)辦、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)登記等渠道全方位采集崗位信息,強化用人單位的主體責任和信息發(fā)布者的審查責任,保障信息真實有效。完善崗位信息免費發(fā)布機制,擴大公共招聘網(wǎng)崗位信息覆蓋范圍,加大服務(wù)大廳、社區(qū)(村)宣傳欄等信息投放力度,降低勞動者崗位搜尋成本。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,依據(jù)服務(wù)對象需求,匹配推送崗位信息。開展免費招聘對接活動,搭建轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工調(diào)劑平臺,組織勞務(wù)協(xié)作,更好滿足市場主體用工需求。
完善重點群體主動服務(wù)機制,對國家和地方政府確定的重點群體,主動聯(lián)系,提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實等服務(wù)。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制,制定重點企業(yè)清單,設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員,通過有針對性的招聘服務(wù),努力保障重點企業(yè)用工。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè),提前介入指導穩(wěn)崗,同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。
就業(yè)導向,加強急需緊缺職業(yè)(工種)培訓,及時開發(fā)新職業(yè)并頒布新職業(yè)標準,幫助勞動者掌握新技術(shù)、新裝備等實操技能。強化重點群體技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,持續(xù)實施專項培訓計劃。推進中國特色企業(yè)新型學徒制培訓,推動產(chǎn)教融合、校企合作,精準開展“菜單”式培訓和定崗定向培訓,實現(xiàn)培訓培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。
服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略,推動就業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局,開展具有行業(yè)特色、地域特色的專項就業(yè)服務(wù)活動,為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。服務(wù)重大改革事項,及時跟蹤對企業(yè)和勞動者的就業(yè)影響,實施專項用工指導和就業(yè)幫扶,保障改革任務(wù)平穩(wěn)推進。服務(wù)重點地區(qū),對失業(yè)風險集聚地區(qū),及時啟動失業(yè)風險防范應急響應預案,加強應急服務(wù),努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。
三、保障措施
縣以上政府要設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有的綜合性服務(wù)場所和人才市場、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)場所,提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)管理、重點群體幫扶等服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)要加強基層公共就業(yè)服務(wù),通過線上線下多種方式,提供政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等基本服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對象規(guī)模,合理優(yōu)化現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和布局,將就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容,引導服務(wù)力量向基層下沉。結(jié)合機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)成效等情況,開展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)星級評定。
管理優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可審批流程,支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式,分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè),引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,推動高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等服務(wù)提質(zhì)增效,滿足多樣化需求。
(十)強化就業(yè)服務(wù)社會組織培育。發(fā)揮各級各類社會組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用,支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長,依法有序提供就業(yè)服務(wù)。引導社區(qū)社會組織、社工服務(wù)機構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下,開展就業(yè)服務(wù)工作。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊,廣泛招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)<?、企業(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等,深入社區(qū)、園區(qū)、高校、企業(yè)等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
加強零工市場建設(shè),將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,有條件的地區(qū)可在公共招聘網(wǎng)開設(shè)零工信息(靈活就業(yè))專區(qū),組織開展招聘。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)范化零工市場,對已經(jīng)穩(wěn)定運行的要掌握基本情況,壓實屬地管理責任,落實疫情防控、安全防范等要求,按需提供水電等基礎(chǔ)保障,堅決杜絕直接取締、“一關(guān)了之”等一刀切做法。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出,可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。強化現(xiàn)有人力資源市場功能細分,根據(jù)本地區(qū)供需結(jié)構(gòu),因地制宜建設(shè)勞動力市場、人才市場、零工市場,或分時段分區(qū)域共享同一市場。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù),加快省級集中的就業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè),提升業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。持續(xù)推進就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,提升一站式求職招聘服務(wù)能力。加快與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和比對分析,支持更好開展公共就業(yè)服務(wù)。
實施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計劃,舉辦示范培訓班,開展業(yè)務(wù)輪訓。強化專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè),大力推行職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等相關(guān)人員職業(yè)技能等級認定工作,建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家團隊。支持建立職業(yè)指導工作室,為求職者提供專業(yè)化職業(yè)指導服務(wù)。
四、組織實施
各地要充分認識就業(yè)服務(wù)的重要意義,將提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程作為推進穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的重要抓手,因地制宜制定實施方案,突出創(chuàng)新和地方特色,穩(wěn)步推進各項工作。強化就業(yè)服務(wù)成效評估,研究建立公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系,探索開展第三方評價。
落實就業(yè)促進法要求,將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費列入本級預算。服務(wù)力量確有不足的地區(qū),可通過政府購買服務(wù)方式,引入社會力量參與提供基本公共就業(yè)服務(wù)。對運用就業(yè)補助資金購買基本公共就業(yè)服務(wù),實行指導性目錄管理,由各地結(jié)合實際制定可購買的服務(wù)事項清單。嚴格落實政府購買服務(wù)有關(guān)要求,通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體,加強績效執(zhí)行監(jiān)控,對目錄清單進行動態(tài)調(diào)整。
健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度,落實“雙隨機、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施,強化市場監(jiān)督,加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法,通過日常監(jiān)督、專項行動,及時查處黑中介、虛假招聘、泄露個人信息等違法違規(guī)行為。加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè),完善信用評價標準。
充分運用線上線下全媒體平臺,宣傳各地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新做法,認定一批公共就業(yè)服務(wù)示范城市,推廣優(yōu)秀服務(wù)項目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗事跡,營造良好社會氛圍。圍繞就業(yè)服務(wù)理論和模式、服務(wù)技術(shù)、職業(yè)分析預測等開展前瞻性研究和國際交流合作,引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
各地貫徹落實本通知的有關(guān)情況及落實中發(fā)現(xiàn)的重要問題,要及時報送人力資源社會保障部。
人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
民政部
財政部
2021年9月12日