關(guān)于《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的政策解讀

一、文件名稱

《關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）

二、制定背景

2021年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上作出重要批示，指出：大力支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，更好促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動新動能成長，為提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。近年來，我省靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，靈活就業(yè)在解決勞動者生計(jì)的同時(shí)，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，也激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。靈活就業(yè)方式已成為勞動者就業(yè)增收的重要途徑，零工市場作為提供靈活就業(yè)崗位信息對接服務(wù)的重要載體，對拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。

三、決策依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《人力資源社會保障部等15部門關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號）。

四、出臺目的

為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，從方便勞動者就業(yè)增收出發(fā)，全面規(guī)范零工市場秩序，進(jìn)一步健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動權(quán)益保障、就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)零工市場規(guī)范健康發(fā)展，著力構(gòu)建更加有序、更具活力的靈活就業(yè)人力資源市場服務(wù)體系，推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，在前期廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，山東省人力資源和社會保障廳等7部門聯(lián)合出臺了《實(shí)施意見》。

五、基本目標(biāo)

按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)公益基本公共服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時(shí)全天候、不打烊的線上服務(wù)平臺。

六、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設(shè)、提升零工市場服務(wù)能力、促進(jìn)零工市場健康發(fā)展、落實(shí)零工市場扶持政策、加強(qiáng)零工市場組織保障”五個(gè)方面措施。

七、重點(diǎn)政策舉措

（一）科學(xué)合理布局。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應(yīng)、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立零工市場，方便供求對接、集中服務(wù)。

（二）同步線上發(fā)展。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，鼓勵(lì)發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機(jī)APP小程序等新媒體渠道，進(jìn)行網(wǎng)上招工找活兒“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時(shí)管理，形成線上線下服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺，共享用工崗位信息服務(wù)。

（三）完善配置設(shè)施。新建設(shè)的零工市場要明確建設(shè)、管護(hù)、服務(wù)保障等責(zé)任單位，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容。優(yōu)化洽談交易、遮風(fēng)避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)功能，落實(shí)好疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理有關(guān)要求。暫不具備相關(guān)配置功能的零工市場，要逐步完善功能設(shè)施，提升服務(wù)能力。

（四）優(yōu)化服務(wù)功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓(xùn)、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，搭建高效便捷的“全鏈條”服務(wù)平臺。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐零工市場，不斷充實(shí)完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務(wù)功能，為勞動者免費(fèi)提供居住登記、安全教育、法律維權(quán)、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務(wù)。有條件的零工市場可以設(shè)立人社服務(wù)站點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化權(quán)益保障。指導(dǎo)督促零工市場依法開展招工用工服務(wù)，落實(shí)公平就業(yè)制度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報(bào)酬等勞動爭議處理力度，堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視，維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。指導(dǎo)零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。

（六）加大整治力度。要加強(qiáng)零工市場硬件設(shè)施建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點(diǎn)盯守的方式，積極勸導(dǎo)零工人員進(jìn)入零工市場求職,向閑散務(wù)工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導(dǎo)，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務(wù)工活動無關(guān)或超越規(guī)定范圍從事零散務(wù)工等活動進(jìn)行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實(shí)推進(jìn)零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產(chǎn)。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應(yīng)急處置能力。要指導(dǎo)零工市場切實(shí)落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗(yàn)、外地人員行程核查等防控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風(fēng)險(xiǎn)人員，引導(dǎo)其進(jìn)行核酸檢測和健康管理，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）報(bào)告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實(shí)到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護(hù)秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標(biāo)語和持續(xù)廣播”。

（八）強(qiáng)化治安管理。要加強(qiáng)零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進(jìn)行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時(shí)派員加強(qiáng)緊急疏通。

（九）推動提質(zhì)增效。鼓勵(lì)建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設(shè)配套及日常管理運(yùn)行，支持規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。要全面落實(shí)靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺參與運(yùn)營零工市場，各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù)。積極推薦負(fù)責(zé)零工市場運(yùn)營的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加人力資源服務(wù)業(yè)扶持項(xiàng)目評選，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。有關(guān)部門可以按照政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵(lì)各市依托零工市場培育特色勞務(wù)品牌，支持品牌化建設(shè)。按照國家和省有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求，推薦管理運(yùn)行規(guī)范、效益口碑較好的當(dāng)?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧?wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把規(guī)范零工市場建設(shè)作為深化為民服務(wù)、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，加大政策落實(shí)力度，細(xì)化路線圖、責(zé)任鏈，加強(qiáng)對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運(yùn)作。

（十三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動溝通協(xié)調(diào)，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務(wù)工人員的政策知曉度和維權(quán)意識。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)人物，予以宣傳推廣。要密切關(guān)注和引導(dǎo)輿情，形成正確的輿論導(dǎo)向。

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附件：政策簡明問答

附件

政 策 簡 明 問 答

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一、《關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中明確的基本目標(biāo)是什么？

按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)公益基本公共服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時(shí)全天候、不打烊的線上服務(wù)平臺。

二、《關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》主要涵蓋那些方面內(nèi)容？

《實(shí)施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設(shè)、提升零工市場服務(wù)能力、促進(jìn)零工市場健康發(fā)展、落實(shí)零工市場扶持政策、加強(qiáng)零工市場組織保障”五個(gè)方面措施。

三、《關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中有哪些重點(diǎn)舉措？

（一）科學(xué)合理布局。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應(yīng)、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立零工市場，方便供求對接、集中服務(wù)。

（二）同步線上發(fā)展。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，鼓勵(lì)發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機(jī)APP小程序等新媒體渠道，進(jìn)行網(wǎng)上招工找活兒“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時(shí)管理，形成線上線下服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺，共享用工崗位信息服務(wù)。

（三）完善配置設(shè)施。新建設(shè)的零工市場要明確建設(shè)、管護(hù)、服務(wù)保障等責(zé)任單位，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容。優(yōu)化洽談交易、遮風(fēng)避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)功能，落實(shí)好疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理有關(guān)要求。暫不具備相關(guān)配置功能的零工市場，要逐步完善功能設(shè)施，提升服務(wù)能力。

（四）優(yōu)化服務(wù)功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓(xùn)、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，搭建高效便捷的“全鏈條”服務(wù)平臺。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐零工市場，不斷充實(shí)完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務(wù)功能，為勞動者免費(fèi)提供居住登記、安全教育、法律維權(quán)、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務(wù)。有條件的零工市場可以設(shè)立人社服務(wù)站點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化權(quán)益保障。指導(dǎo)督促零工市場依法開展招工用工服務(wù)，落實(shí)公平就業(yè)制度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報(bào)酬等勞動爭議處理力度，堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視，維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。指導(dǎo)零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。

（六）加大整治力度。要加強(qiáng)零工市場硬件設(shè)施建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點(diǎn)盯守的方式，積極勸導(dǎo)零工人員進(jìn)入零工市場求職,向閑散務(wù)工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導(dǎo)，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務(wù)工活動無關(guān)或超越規(guī)定范圍從事零散務(wù)工等活動進(jìn)行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實(shí)推進(jìn)零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產(chǎn)。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應(yīng)急處置能力。要指導(dǎo)零工市場切實(shí)落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗(yàn)、外地人員行程核查等防控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風(fēng)險(xiǎn)人員，引導(dǎo)其進(jìn)行核酸檢測和健康管理，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）報(bào)告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實(shí)到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護(hù)秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標(biāo)語和持續(xù)廣播”。

（八）強(qiáng)化治安管理。要加強(qiáng)零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進(jìn)行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時(shí)派員加強(qiáng)緊急疏通。

（九）推動提質(zhì)增效。鼓勵(lì)建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設(shè)配套及日常管理運(yùn)行，支持規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。要全面落實(shí)靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺參與運(yùn)營零工市場，各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù)。積極推薦負(fù)責(zé)零工市場運(yùn)營的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加人力資源服務(wù)業(yè)扶持項(xiàng)目評選，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。有關(guān)部門可以按照政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵(lì)各市依托零工市場培育特色勞務(wù)品牌，支持品牌化建設(shè)。按照國家和省有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求，推薦管理運(yùn)行規(guī)范、效益口碑較好的當(dāng)?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧?wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把規(guī)范零工市場建設(shè)作為深化為民服務(wù)、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，加大政策落實(shí)力度，細(xì)化路線圖、責(zé)任鏈，加強(qiáng)對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運(yùn)作。

（十三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動溝通協(xié)調(diào)，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務(wù)工人員的政策知曉度和維權(quán)意識。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)人物，予以宣傳推廣。要密切關(guān)注和引導(dǎo)輿情，形成正確的輿論導(dǎo)向。